在巴铁都遇大挑战,印度大力支持亚投行却为何反对一带一路

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中泰铁路合作项目如能上马,将极有可能成为“一带一路”在东南亚地区的示范项目。图为9月19日,一名儿童参观和谐号动车模型。新华社

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从印度人的角度而言,中巴经济走廊让他们产生了顾虑。

  日本外交学者网站12月14日文章,原题:孟加拉湾:海上丝绸之路和中国的海军雄心  2013年末以来,北京一直在推动“海上丝绸之路”计划,似乎设想将东南亚和印度洋北部的港口、基础设施项目和经济特区编织成网。

  参考消息网12月14日报道
澳媒称,中国的“一带一路”计划是一项极其宏伟的事业,或许北京刚刚开始意识到它有多么宏伟。

  【Rahul
Mishra博士是印度外交部下属智库印度世界事务委员会的研究员,本文来自他在华盛顿东西方中心的一次讲座,由微信公众号“华盛顿有报”整理发布】

  如果得到落实,该计划将把孟加拉湾和印度洋北部的国家,与中国经济更紧密地绑在一起。该地区已有几个国家,包括马尔代夫、斯里兰卡和孟加拉国表示,原则上同意参与海上丝绸之路,热衷鼓励中国投资港口、交通及制造业设施。而印度显得更加小心谨慎。

  据澳大利亚商业旁观者网站12月10日报道称,“一带一路”的内容包括建设一批连接中国、俄罗斯、中亚和印度洋的新基础设施。在印度洋地区,一系列补充性的港口和其他基础设施项目(也就是所谓的海上丝绸之路)在连接印度洋的陆上通道之外添加了海上通路,其中包括中国-巴基斯坦经济走廊和拟议中的孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊。

  印度在一系列国际事务上曾给予中国大力支持,比如亚投行、金砖银行,但是一带一路倡议却给印度带来非常深重的危机感——这主要是由中巴经济走廊带来的。

  长期以来,中国声称其在印度洋的利益纯粹是经济性的。如今日益清晰的是,海上丝绸之路可能对孟加拉湾的战略平衡产生重大影响。几年来,德里和华盛顿一直担心中国与孟加拉湾国家的安全合作。

  报道称,中国如今还成立了包括亚洲基础设施投资银行和丝路基金在内的大型融资机构,帮助为耗资2500亿美元的“一带一路”项目筹集资金。

  过去几个月,我在东西方中心研究一带一路的倡议时,有一个问题一直在我脑海中萦绕不去:中国真的是要重振古老的丝绸之路吗?一带一路这个名字真的重要吗?可能的答案是:不是。因为,相比古老的丝绸之路,一带一路有完全不同的概念。
古代的丝绸之路其实是贸易的自由流动,本质上是由西方对来自东方的物品的需求驱动的。但是,如果你看现在的一带一路,中国是在驾驶员的位置上,坐在舞台中心的。中国表示:我们打算提供你们需要的公共必需品、基础设施。而且,中国打算建立、强化这种机制。

  事实上,中国与该地区国家的防务关系可能比外界认为的要薄弱。尽管外界大肆炒作,但其实在孟加拉湾(或者在印度洋别处)鲜有愿意接纳中国相关军事设施的“朋友”。但斯里兰卡或许正成为中国在孟加拉湾的最密切战略伙伴。自斯里兰卡内战结束,中国对该国进行大量投资。科伦坡热心与北京发展关系,将中国当做带动发展的经济伙伴。斯里兰卡现在已将自己打造成中国海上丝绸之路计划的首要伙伴。

  从某些角度看,该计划是中国重塑周边世界的雄心的终极体现。一旦得到落实,该计划可能会改变欧亚和印度洋地区的战略和经济特征。中国将不再依赖其与东亚和太平洋的联系;它将跨坐两大洋,或许还能支配整个欧亚大陆。

  在接下来的半个小时,我将试图回答:发起一带一路倡议背后的原因;以及它发起的时机:为什么是现在?为什么不是在2009、2011年?这个问题非常重要,不管中国是做什么,总是有时机的因素在这里,这也是所谓的中国特色吧。然后,我们要看看沿线国家的反应,他们是如何看待一带一路的倡议的。

  近几个月,越来越多的迹象表明,斯里兰卡愿意让中国使用相关军事设施。2014年9月和10月中国潜艇停靠科伦坡一座中国建造的新港口,此事加强了外界对中国可能在斯里兰卡部署军事力量的担忧。中国似乎有意发出信号,其潜艇打算常驻印度洋,斯里兰卡将对此战略发挥重要作用。

  不过,人们有理由怀疑中国的计划到底能在多大程度上得到实现。越来越多的人认为,“一带一路”的某些内容(尤其是在印度洋地区)与其说是反映了现实,不如说是表达了中国的长期愿望。

  首先,非常清楚,新丝绸之路,也就是丝绸之路经济带的倡议,是习近平在2013年9月访问哈萨克斯坦时提出来的。它背后的理念是,加强与所有中亚国家的联系,包括蒙古等国家,很多“走廊”的概念因此被提出来,包括中国、蒙古、俄罗斯等。在南亚,有两个具体的“走廊”概念初现端倪。一是中国与巴基斯坦经济走廊;另一个是BCIM经济走廊,包括孟加拉、中国、印度、缅甸。由于很多有趣的原因,这两条走廊的战略受到了更多的关注。这些走廊的规划,打通东南亚的道路与港口,通达印度洋,最终连接到非洲。我们已经看到,中国和不少国家签署类似的协议,包括泰国、吉布提、毛里求斯等。

  这些安排在多大程度上涉及中国在斯的公开军事存在,目前尚不清楚,但此类活动会对孟加拉湾的安全态势构成重大影响。斯里兰卡处于印度洋中心的战略位置,又有一个稳定和合作的政权,这对中国具有多重战略意义。中斯不断发展的安全关系,肯定给北京所讲的海上丝绸之路只是经济项目的说法打上问号。(作者戴维·布鲁斯特,乔恒译)

  报道称,“一带一路”计划需要许多政治不稳定、腐败或存在严重内部冲突的国家展开合作。这为落实和运作一体化基础设施项目制造了相当大的风险。

  让我们回到最初的问题上,中国为什么要提出一带一路的倡议?首先是中国经济的发展不平衡。大部分发达省份集中在东部沿海地区,而不发达的省份则集中在西部。所以两者之间的差距不断拉大。所以,中国一直有意在西部投入更多的精力。丝绸之路在某种意义上是要解决产能过剩和地区发展不平衡的问题。从国内的问题着眼,他们提出了这个倡议。

  印度洋地区尤其是如此。尽管中国的几个邻国动心于中国展开重大投资的前景,但它们(特别是印度)都对中国计划的战略后果感到非常担忧。

  第二点更加重要,关于海上丝绸之路的,也关系所谓的国际孤立(international
isolation)。我们知道,美国提出了“重返亚洲”、“亚太再平衡”以及TPP。外界据此认为,考虑到中国在南海问题上的强硬,他们已经走到一定的边缘。在我看来,这并非国际孤立,在更大的图景上,这是国际统治(international
domination)秩序的变化。一带一路倡议的目标,中国是想在世界上扮演某种角色。所谓邓小平韬光养晦的时代结束了,新的中国更加坚定自信、更渴望在世界舞台上发挥作用。我想,这只是中国挑战世界秩序的开端。当然,并不一定就是负面的,但是对国际规则、秩序肯定会有挑战。

  还有其他问题。海上丝绸之路仍是“一带一路”计划当中最不明确的内容之一。数年来,中国参与建设了印度洋北部的几个港口。不过,没有迹象表明这将演变成为一个整体性的地区体系,使不同国家的中国生产区之间实现更加自由的商品流动。

  如果我们看看其他方面,在过去二十年,中国海军的能力大大提高,这给他们获得在海上的影响力,
比如说,他们在印度洋的活动。因为中国的能源供应安全依靠陆海之间的联系通道,因此,他们在印度洋活动也是可以理解的。当然,不管出于何种原因,中国在印度洋还只是新兴的力量。这也是未来的很大的挑战。

  报道称,几个与中国发生海上领土争端的东南亚国家都以警惕的态度看待中国提出的港口项目。缅甸和斯里兰卡乐于接受中国的投资。

  另外,中国只有东部地区靠海,所以他们面临着这种所谓的“马六甲困境”——某天,如果对中国的供给在马六甲被切断,中国将无法应对这种局面。一带一路的倡议也是要应对这个问题,比如说连接瓜达尔港等。所以,中国一带一路的倡议,一半是出于经济原因,一半是出于国家安全的考量。我的判读是,丝绸之路经济带和海上丝绸之路存在不同的战略目的。前者更多是出于基础设施建设,与欧亚大陆国家、中亚以及西亚互联互通;而海上丝绸之路,更多是中国想在国际上扮演更重要的角色。

  报道称,印度对海上丝绸之路尤为敏感,其根源是中国在印度洋上的存在引发的安全忧虑。2015年6月,印度外交秘书苏杰生把海上丝绸之路称作“(中国)出于国家利益考虑的国家计划”。考虑到印度的经济影响力和地理中心位置,目前尚不清楚如果没有德里的合作,海上丝绸之路是否可行。

  接下来,我们看看各国的反应。如果你看看邻近的中亚国家,他们是坚定支持一带一路计划的。有三个原因,第一,中亚国家缺乏基础设施。第二,他们试图从中国获得更多的发展机会,比如能源供应。南亚国家,一些国家比较积极,一些消极。比如印度,还没有表态支持一带一路的倡议。斯里兰卡的话,政府更换之后,一切都变了。缅甸,如果把它纳入南亚,它其实也不支持。孟加拉,它对加入BCIM(孟加拉、中国、印度、缅甸)走廊感兴趣,但是没有表态支持一带一路,这符合我们的预期,尤其在印度与孟加拉的关系改善后。

  拟议中的“孟中印缅”项目也存在问题。“孟中印缅”项目已讨论数年,在今后几年里很可能仍将只是个构想。

  东南亚国家的反应也是很不一样。因为南海问题,越南、菲律宾反对倡议,印度尼西亚对一带一路带来的经济机遇感兴趣,但对中国在南海问题上的强硬立场很警惕。泰国、老挝、柬埔寨在过去几年,和中国走得非常近,他们支持一带一路的倡议。中国也成立了亚投行和丝路基金,来支持这个计划。

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